「推動廢物循環再造產業」議案辯論發言二零一零年十一月二十四日 主席： 對於方剛等議員今天提出的「推動廢物循環再造產業」議案和有關修正案，當中有不少好的意見，我是認同的。 推動環保減廢，涉及的層面很廣，就以我過去較為關注的廢電器及電子產品生產者責任計劃為例，就有不少問題，因為，據我所知，單單係2008年，香港產生的廢電器電子產品總量超過70,000 公噸；而且，由於香港人都慣於追上最新的電子產品潮流，由此洐生的電子廢物數量日漸龐大，過去數年的按年增長幅度約為2%。要處理數量如此驚人的電子垃圾，實在不容易，因為，電子垃圾的分解較為相對較為困難，一旦處理不當，更有可能釋出有害物質。 如果只係靠自願性質的生產者責任計劃，是否能收到效果呢？事實上，香港從2003年起已經先後推行三個回收試驗計劃，可是，這些自願回收計劃每年合共可收集的產品數量，只佔香港每年所產生電子垃圾總量的1%左右，正如業界朋友指出，那些回收中心往往只是簡單將舊電器回收到拆解場，完全欠缺妥善處理的儀器和工作程序，例如：工人在拆解過程中欠缺保護衣物或工具、廢電器有部分露天棄置等，隨時有可能增加廢電器內有害物質洩漏的風險。我們從過往的這些經驗可以得到甚麼啟發呢？要達到政府在「廢電器及電子產品生產者責任計劃」所列明的目標，妥善處理電子垃圾，就絕不能靠小打小鬧，不但需要有整體的政策和規劃，而且需要以發展專業的廢物循環再造產業的辦法加以處理。 究竟，香港有沒有可能發展廢物循環再造產業？海外有甚麼相關經驗值得借鏡？本地相關業界的一些朋友去年底曾經組織了日本考察團，以便了解日本循環再造系統及有關技術。原來，日本當時使用中有超過3 億件家電產品，而日本在199 8 年就開始進行為期3 年的諮詢，並與業界磋商可行性，最後於2001年4 月立法。因此，他們所制定的棄置處理流程比較有系統及有效， 而且有一套廣泛的循環再造政策，全國約設有3 80 個電子電器廢物收集站。同樣值得注意的是，整個日本社會對「廢棄電器及電子設備」有公民責任，消費者亦有責任支付運輸及回收再造費用。再睇番香港，本地業界一再向政府反映，欠缺地方發展廢物回收及循環再造產業。所以，我今天要向政府提出的第一個建議是：檢討各區的政府用地，在不影響社區居民的前提下，撥出地方給廢物循環業界作為收集及臨時儲藏廢物之用。 本地業界面對的另一個困境是，效益不高，基本上收入只是依靠售賣回收物料，相比之下，外國廢物循環企業大約只有15%收益是靠售賣回收物料，另外85%收益是來自廢物处理收費。究竟，海外廢物循環業界是用甚麼方法去取得較大的效益呢？我們不妨再參考日本的例子：日本共有48間循環再造廠，以其中一間大型的電子電器環保循環再造中心為例，需要約200名工人，每年可以處理100 多萬件電子垃圾，換言之，平均每日處理3000件電子垃圾，而且由於運用第二代技術，所拆出的物料已有98%可以循環再用。再睇番香港，正如我前面講到，很多回收場只是限於將舊電器拆解，真係有天壤之別。我今天要向政府提出的第二個建議是：要以不同的經濟手段，鼓勵本地業界善用科技，提升循環再造技術及管理。另外，政府可考慮全面實施產品環保責任制度，例如，向廢物制造者適當收費， 以補貼廢物循環企業生產成本及盈利。 此外，據業界估計，香港有2 ~ 3千萬件家電產品，當中涉及很多的產品牌子和型號，但目前能夠妥善處理及循環再造的地方和設施都嚴重不足，因此，香港實在很難以單打獨鬥的方式發展廢物循環再造產業，至少很難取得較好的成本效益。我今天要向政府提出的第三個建議是：在不增加本地需要處理廢物量和環境影响下，推動區域合作，讓業界引入外地可循環再生資源；政府尤其應該積極考慮，配合國家「十二‧五」規劃和珠三角規劃綱要的實施，與珠三角地區政府及產業洽談合作，協助兩地業界合作發展綠色珠三角環保產業，探討共用設備或合作興建循環再造中心，由不同的地方分工合作，舉例說，東莞專門處理舊電視，香港專門處理舊雪櫃。當然，要達到這個分工合作的目標，還有不少實際問題需要解決，例如，要有兩地認可的營運商發牌制度，又要適當解除兩地之間電子廢物進出口的限制，業界的運輸成本又需降低，但與珠三角合作發展廢物循環再造產業，絕對是可行之道。 所以，我認為，以香港目前的條件，自行單獨發展廢物循環再造產業，成本效益成疑，如果將所涉及的處理費用，全部轉嫁給消費者去承擔，又不合理。政府應盡更大的努力，促進區域合作，積極協助本港和珠三角環保產業界合作，發展高增值的廢物回收技術及產品開發，以促使廢物循環再造產業邁向高科技及高產值的新陼段。 主席，本人謹此陳辭。 |
